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临沂市人民代表大会常务委员会关于《临沂市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见
2016年08月24日 来源:临沂人大网 浏览5307

2016823日临沂市第十八届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议通过)

 

临沂市第十八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议,听取并审议了市发展和改革委员会主任庄光海受市政府委托所作的《关于临沂市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

会议认为,今年上半年,全市上下认真贯彻中央和省、市委决策部署,按照“走在前列”的要求,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、转方式、调结构、惠民生,全市经济社会发展呈现“总体平稳、稳中有进”的良好态势。经济保持平稳增长,全市实现生产总值2015.8亿元,增长7%;规模以上工业增加值增长7%,高于全国全省平均水平。产业结构持续优化,服务业增加值占生产总值的比重达到46.9%,按可比口径同比提高2.1个百分点;高新技术产业产值占工业总产值的比重达到28.03%,比年初提高0.82个百分点。质量效益不断提高,全市一般公共预算收入累计完成180.9亿元,按可比口径增长15.6%,增幅居全省第1位,占GDP的比重达到9%。发展新动力进一步增强,全市引建项目714个,到位市外资金618亿元;全市在建亿元以上项目805个,同比增加208个;新业态成长加快,电子商务交易额增长53.6%。民生建设扎实推进,全市各级财政用于民生方面的支出228.9亿元,占公共财政支出的80%,同比提高8.7个百分点。居民人均可支配收入11096元,增长8.3%,其中城镇、农村居民分别增长7.6%8.9%,均跑赢GDP总的看上半年,面对复杂多变的国内外经济形势,全市各级各部门积极作为、开拓进取,做了大量富有成效的工作,取得了来之不易的成绩,国民经济和社会发展计划执行情况是好的,会议对此表示满意。

会议指出,在肯定成绩的同时,也应清醒看到,我市经济和社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是稳增长压力较大。上半年全市GDP增速低于全省0.3个百分点,低于全年计划增速1个百分点。全市民间投资仅增长3.8%,增幅低于去年同期13.9个百分点。招商到位资金同比基本持平,总量大、关联度高、拉动性强的好项目仍然较少。二是转型升级任务艰巨。全市六大高耗能行业产值增速快于全部工业4.5个百分点,高新技术产业占比低于全省5.3个百分点,工业技改投资同比回落11.9个百分点,粗放型路径依赖尚未完全打破。三是企业发展环境仍不宽松。企业每百元主营业务收入中的成本87.4元,高于全国全省平均水平。资金相对短缺,部分企业在授信标准制约下,抽贷、断贷、惜贷现象突出。四是金融风险上升。金融机构不良贷款余额达到59.5亿元,不良贷款率由年初的1.2%上升到1.6%,少数企业出现资金链、担保链断裂等问题。

为做好下半年的经济和社会发展工作,全面完成2016年国民经济和社会发展目标任务,会议提出如下建议:

一、全力推动实体经济稳增长。切实发挥好有效投资对稳增长、调结构、补短板的重要支撑作用,突出市级重点、重大基础设施、现代服务业等项目建设,加强要素保障,提升推进效率,力促项目早投产早达效。研究制定促进我市民间投资稳定增长的政策措施,结合企业“二次创业”,健全服务企业工作机制,加大个性化帮扶力度,消除企业投资面临的体制机制障碍,提振企业投资信心,激发企业投资活力。加大政府和社会资本合作(PPP)项目推介,吸引民间资本参与重大项目建设。持续用力“三引一促”,围绕我市“十三五”规划构建开放型现代产业体系的目标,加强产业链招商、精准化招商,着力引进一批规模大、带动能力强、成长性好的产业项目。积极融入国家“一带一路”发展战略,结合临沂产业优势,找准产业合作结合点,拓宽发展空间。加快商城国际化建设,推动内贸与外贸、线上与线下、商贸与生产融合发展;强化我市全国物流成本洼地与商品集散中心、分拨中心优势,着力构建现代物流体系,充分发挥商贸物流对经济发展的引擎作用。

二、加快供给侧结构性改革,促进产业转型升级。紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,优化存量、引导增量、主动减量,增加中高端有效供给,推动经济提质增效。严格执行环保、节能、安全等约束标准,倒逼落后产能依法依规尽早退出。加快推进年初确定的百项重点技改项目,引导企业加大技术改造力度。围绕“十三五”产业布局,深入实施《全市推进工业转型升级行动计划》,加强对木业、食品、高端机械、新型医药等特色优势产业的对标发展、分类扶持;推动信息技术与制造业深度融合,促进汽车及装备制造产业智能化升级;持续巩固大气污染和水污染治理成果,借势发展节能环保、健康绿色产业,扩大环保产品和服务供给。积极培育发展新材料、新能源汽车、新信息等战略性新兴产业,力争在规模发展上实现新的突破。引导企业更加注重品牌和标准建设,严格产品、服务质量管理,提升产品核心竞争力。大力发展金融保险、研发设计、大数据等产业,优化生产性服务业供给。结合创建全域旅游示范市,做大做强文化旅游业,带动餐饮住宿、健康、养老等生活性服务业提质增效。抓好农业供给侧结构性改革,加大“产自临沂”品牌推介力度,加强农产品品质建设,提高农业产业化、标准化、现代化水平。

三、强化科技创新,增添发展新动能。坚持把创新摆在全市发展全局的核心位置,围绕我市产业基础和转型需要,增强科技创新的方向性和针对性,加快形成发力赶超的强大新动能。突出企业创新主体地位,认真落实税收优惠、加计扣除等政策,引导企业加大研发投入,加快引进和突破一批关键核心技术,进一步缩小我市研发投入占比、高新技术产业占比与全省的差距。推进企业与科研院所、知名企业合作,增强引进消化吸收创新成果能力。统筹布局全市产业园区、科技企业孵化器的专业化发展,完善科技服务链条,实现全市创新资源共享共用,推动创新成果转化。加强招才引“智”, 整合现有人才政策,争取引进更多带资金、带技术、带项目的创新创业人才和团队,增强创新发展智力支撑。

四、提高新型城镇化质量,统筹城乡协调发展。以人的城镇化为核心,以“三个市民化”为重点,统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化,确保完成全年常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上的目标任务。加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划之间的统筹衔接,进一步提升城乡建设规划管理水平。建设“海绵城市”,提升中心城区综合承载能力。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果,加快推广“智慧城市”等新的城市管理模式,提高城市管理精细化、科学化水平。协同推进新型城镇化和县域经济发展,加强产城融合,提高县城宜业宜居水平,分类推进新市镇、重点镇、特色镇建设,稳步推进农村新型社区建设。根据县城、商业营业用房去化压力大的实际,进一步落实降低购房成本、差别化住房消费、鼓励农业转移人口城镇购房等政策,推动商业地产库存转型利用,加快去库存步伐。

五、着力改善企业发展环境。加快政府职能转变,优化审批流程,减少办事环节,进一步落实各级降低企业税费、社保、生产要素等成本的政策,减轻企业负担,改善经营环境。加强银企合作,创新信贷模式,健全市县两级融资担保体系,缓解民营企业融资难、融资贵问题。积极争取国家和省各类发展基金、引导基金,加快20亿元市级产业引导基金运作步伐,为创新成长型企业扩大规模提供资金扶持。积极培育上市后备资源,推动企业上市融资,扩大直接融资规模。突出防范个别企业资金链和担保链断裂风险,深入开展全市互联网金融风险整治,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。结合“僵尸企业”处置,积极推动“腾笼换鸟”、“零增地”技改等政策措施,盘活低效用地,进一步提高土地投资强度和产出效益。

六、进一步做好民生保障和社会事业发展工作。持续加大脱贫攻坚力度,突出抓好产业扶贫,积极探索扶贫新模式,健全扶贫长效机制,确保完成全年26万人减贫任务。毫不放松地推进环保治理工作,始终保持执法监管的高压态势。大力发展教育文化卫生等事业,着力解决城镇普通中小学“大班额”问题,进一步健全医疗、养老服务体系。高度重视安全生产、防险救灾、食品药品安全监管等工作,有效应对各类突发事件,加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定。