监督视窗
您当前的位置: 首页>>人大工作>>监督视窗
临沂市人民代表大会常务委员会关于临沂市2016年上半年预算执行情况的审议意见
2016年08月23日 来源:临沂人大网 浏览4851

2016823日临沂市第十八届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议通过)

 

临沂市第十八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议,听取了市财政局受市政府委托所作的《关于临沂市2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况的报告》,对临沂市2016年上半年预算执行情况进行了审议。

会议认为,今年以来,在经济下行压力较大的情况下,市政府及其财税部门认真贯彻市委决策部署,全面落实市十八届人大六次会议决议,充分发挥财税职能作用,着力支持供给侧结构性改革,努力为经济发展增添新动能。上半年,全市一般公共预算收入180.9亿元,完成全年收入预算的59.1%,比去年同期增收24.5亿元,同口径增长15.6%,居全省第一位。其中,地方级税收收入完成151.2亿元,占预算的57.9%,同口径增长23.7%,占一般公共预算收入的83.6%,税收比重居全省第一位,高于全省平均水平11.4个百分点。全市一般公共预算支出累计完成286.8亿元,完成全年支出预算的52%,增长17.1%,财政收支顺利实现了双过半,预算执行总体情况是好的,应给予充分肯定。

会议指出,当前财政改革发展仍然面临许多困难和挑战:一是经济下行压力仍然较大,财政收入增长受到很大影响;二是政策性增支因素较多,财政收支平衡任务艰巨;三是国家加大减税清费力度,特别是全面推开“营改增”,给地方财力带来直接影响;四是财政管理仍需加强,资金使用效益有待进一步提高等

为做好下半年的财政工作,确保完成市十八届人大六次会议确定的目标任务,会议提出以下建议:

一、牢固树立过紧日子思想,下大力气抓好增收节支工作。下半年,各级政府及其相关部门要把财政增收节支同实施积极的财政政策结合起来,着力在发展中培植财源,在深化改革中挖掘税源,做到增收不增负、节支不减支。要充分发挥财政政策杠杆作用,按照推进供给侧结构性改革的要求,进一步落实好简政放权、减税清费政策,着力支持“三去一降一补”,促进全市经济转型升级、提质增效。要大力发展民营经济,加强重大项目建设,扩大社会投资拉动,通过做大经济发展的“蛋糕”,来做大财政收入的“蛋糕”。税收征收部门要加强税源管理,严格依法征收,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止虚收空转等人为调节收入的问题。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想,支出应按照人大批准的预算执行,大力推进财政资金统筹使用,切实提高资金绩效。要高度重视基层财政困难问题,采取有效措施,实现精准帮扶。

二、适应“营改增”后的新形势,积极推进各项财税改革。全面实行“营改增”后,各级财政收入分配格局、政策导向、征管模式、考核机制等都发生重大变化,市财税部门要密切关注国家“营改增”后财税体制改革动向,对上要积极反映遇到的新情况、新问题,努力争取和维护我市财政既得利益,对下要加强分析研判,有针对性的指导各级统筹做好增值税征管工作。要继续深化财政转移支付制度改革,推进专项转移支付清理整合和统筹使用,创新财政支出方式和管理机制,发挥政府引导基金作用,推广完善PPP模式,建立风险评估和预警机制。

三、按照预算法定要求,进一步改进预决算编报。要严格按照新预算法的规定,建立健全预算编制、预算执行、预算监督机制,提高预算编制的准确性和细化程度,提高年初预算到位率并按规定时限下达。要加快试编三年滚动财政规划和政府综合财务报告,条件成熟时向市人大常委会报告。要进一步完善市级决算编报,按照向市人代会报告的预算口径和范围,编报市级决算、部门决算,决算报告要报告重点支出和重大投资项目资金的使用绩效情况、转移支付资金分配情况和政府债务管理情况。要进一步推进预决算公开,细化预决算公开内容,加快建立公开透明预决算制度,全面接受社会监督。

四、积极推进预算绩效考核,全面加强地方政府债务管理。积极推进市本级预算绩效管理全覆盖,加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价,强化各预算单位的责任和效率意识。逐步将市本级部门重点支出的绩效及其评价结果随部门预算、决算向市人大常委会报告,并向社会公开。进一步加强审计监督,积极引入第三方评价绩效,绩效目标完成情况应当作为下一年度预算编制的重要依据。积极稳妥做好地方政府债务置换工作,科学安排债券发行。市财政设立各项投资基金运作应坚持市场化原则,严格按照规定投放和使用。地方政府不得违规提供各种担保或承诺,对违法违规担保行为应给予严肃处理。积极推进债务信息公开,适时开展地方政府债务信用评级,建立市县政府债务“借、用、还”激励、约束机制。