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临沂市人民代表大会常务委员会关于《临沂市人大常委会执法检查组关于检查全市贯彻实施〈中华人民共和国食品安全法〉情况的报告》的审议意见
2016年06月16日 来源:临沂人大网 浏览4323

2016615日临沂市第十八届人民代表大会

常务委员会第三十六次会议通过)

 

临沂市第十八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议,听取和审议了《临沂市人大常委会执法检查组关于检查全市贯彻实施〈中华人民共和国食品安全法〉情况的报告》。

会议认为,近年来,特别是2015年食品安全法修订施行以来,全市各级各有关部门认真学习贯彻食品安全法,按照“四个最严”的要求,理顺监管体制,落实监管责任,加大监管力度,坚持源头严防、过程严管、违法严惩,严把从农田到餐桌的每一道防线,守住了不发生重大食品安全问题的底线,食品安全形势持续稳定向好,有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。

会议指出,当前,我市食品安全正处在体制调整理顺、产业换档升级、事故易发多发的矛盾凸显期和风险叠加期,一些突出问题和深层次矛盾还没有得到根本解决,食品安全法贯彻实施过程中还存在一些困难和问题,食品安全保障整体水平还不够高,安全形势依然严峻复杂。主要是:我市食品产业规模化、集约化程度不高,食品安全基础工作比较薄弱,安全隐患较多,新的饮食经营模式、消费模式不断涌现,给食品安全监管带来新问题、新挑战;执法力量薄弱,设施装备不足,协同执法不强,监管能力有待提高;相关配套法律法规和标准体系还不健全,给执法带来一些困难,重典治乱的威慑作用没有得到有效发挥;食品安全法和食品安全知识普及不够深入,食品安全意识和法治意识还不够强。为此,会议提出如下建议:

一、加强组织领导,着力支持和保障食品安全工作。食品安全是重大民生问题,也是重要经济问题、社会问题乃至政治问题。各级要充分认识贯彻落实食品安全法的重要意义,把食品安全摆上重要议事日程,坚持党政同责、标本兼治,加强统筹协调,健全完善统一权威的监管体系,落实好监管责任。要厘清监管职责,健全工作机制,整合监管力量,强化部门协作,不断提高监管效能。要加强监管队伍建设,特别是配齐配强基层监管队伍,尤其是充实专业人才。要加强监管队伍教育培训,培育一批岗位标兵,不断提高监管能力。要紧盯行业发展动态,认真研究新兴业态监管办法。要落实经费保障,解决好基层执法装备配置问题,加快推进快检室建设,确保基层有钱办事、有条件做事。要优化资源配置,强化技术支撑,抓好区域性检验检测中心建设,不断提高食品检验检测能力。按照国家食品安全城市创建要求和标准,不断加大抽检力度,及时公布检测结果和信息,方便群众了解和选择。要发挥政府主导作用,推进品牌引领和示范创建活动,打造“食安临沂”整体品牌。

二、加大执法力度,以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪。食品安全执法只有做到“零容忍”,不姑息,不迁就,才能做到对群众真负责。要全面落实“四个最严”的要求,重典治乱、重拳出击、严打重罚违法犯罪行为。要始终保持高压态势,突出查办食品安全大案要案,有效惩处和震慑违法犯罪分子。要加强行政执法与刑事司法的衔接,强化案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的协调配合,切实提高刑事责任追究效率。

三、坚持关口前移,切实做好食品安全的源头防控。要严格控制农业投入品的使用,积极发挥农业龙头企业和农民专业合作社的作用,加强对食用农产品生产、加工环节的监督管理,加强对饲料和饲料添加剂的质量安全控制和农药、兽药、肥料等投入品的监督,把好“源头关”。加强产地环境保护和源头治理,加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响,确保“产”的安全。推进食品产业转型升级,大力发展现代农业,加强农畜产品、食品原料生产基地建设,鼓励食品生产经营单位走“集约化、规模化、产业化、标准化、连锁化”发展之路,推动集约集聚发展。加强信息化监管能力建设,加快推进食品“一票通”制度和肉菜流通追溯体系建设,探索建立“全品种,全过程、全覆盖”的信息化监管体系,实现源头可溯、质量可控、去向可查

四、引导监管并重,严格落实生产经营单位主体责任。要引导食品生产经营单位牢固树立“安全是食品企业生命线”的理念,走优质安全发展道路,实现保障群众饮食安全和促进食品产业发展“双赢”。增强法律意识、责任意识、道德意识,依法做事、诚信立足,加强生产经营过程控制,认真落实原料控制、进货查验、成品检验、销售记录等法定义务,建立健全食品安全追溯体系。督促食品生产经营单位落实自查制度,对未及时采取措施消除安全隐患的,要进行责任约谈。完善风险防控机制,制定食品安全风险隐患、突出问题和监管措施清单,实施分级监管。

五、聚焦突出问题,深入开展食品安全专项整治活动。要坚持问题导向,着力抓住突出问题和薄弱环节加大监管治理力度。围绕消费量大的重点食品、安全隐患多的重点区域、反映突出的重点问题和大型食品生产经营企业,组织开展农村食品、食用油、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等专项整治活动,集中打击一批违法犯罪行为,有效解决长期困扰食品安全的突出问题进一步提高群众对食品安全的满意度。

六、促进社会共治,努力构建食品安全多元治理格局。食品安全是一项复杂的社会系统工程,需要多部门、各地方齐抓共管,需要政府、企业、社会多方共治,需要全社会共同参与。要加快构建企业负责、政府监管、部门协同、行业自律、公众参与、媒体监督、法治保障的食品安全社会共治格局。要加强食品行业自我约束,发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用,畅通投诉举报渠道,落实有奖举报制度,动员社会各方面力量广泛参与食品安全监管和治理工作。

七、强化宣传教育,积极营造食品安全的良好环境。将食品安全法作为“七五”普法的重要内容,充分利用各种媒体,通过多种形式,广泛深入宣传食品安全法,着力增强全社会的食品安全意识和法治意识。组织开展食品安全法教育培训,重点加强对领导干部、监管执法人员的培训,切实做到知法、懂法、用法。通过有针对性的宣传,让食品生产经营单位了解自己的责任主体义务,让种植养殖户和食品生产经营从业人员学法懂法,自觉守法。持续加强对群众的宣传教育,提高公众知晓度,引导群众依法维护自己的合法权益。加大正面宣传引导,加强政府信息公开和科普宣传教育,及时发布食品安全风险警示或消费提示。妥善应对各类舆情和突发事件,综合运用法律、道德、教育、技术等综合手段,共同治理食品安全网络谣言,引导公众理性消费、科学监督